本報特稿/民進黨執政與兩岸經貿變數

(一)前言 蔡英文就職演說中強調根據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及相關法律,處理兩岸事務;同時也重申尊重1992年兩會會談的歷史事實,以及求同存異的共同認知,在中華民國現行憲政體制、過去20多年來兩岸協商交流互動成果,民主原則及普遍民意之既有政治基礎上,致力海峽兩岸關係維持和平穩定的現狀。 對此,中國大陸國務院台灣事務辦公室表示,蔡英文在兩岸同胞最關切的兩岸關係性質,這一根本問題上採取模糊態度,沒有明確承認「九二共識」和認同其核心意涵,是「沒有完成的答卷」,並重申「捍衛國家主權和領土完整決心未變,能力更強,將堅決遏制任何形式的台獨分裂行徑和圖謀。」該回應顯示出未來大陸在一段期間內,對於新政府將採取「聽其言、觀其行」策略,掌握兩岸關係的戰略主動權,其對未來兩岸關係發展所帶來的變數,值得關切。 (二)就職演說的兩岸論述 相對於2012年否認「九二共識」的政策立場,2015年4月9日蔡英文宣佈她的兩岸政策主張「維持兩岸現狀」,並在5月底出訪美國時,先以投書媒體方式,再藉由到美國「戰略暨國際研究中心」的場合,進一步深化她的兩岸論述:「在中華民國現行憲政體制下,依循普遍民意,持續推動兩岸關係的和平穩定發展」;「兩岸之間應該珍惜並維護,20多年來協商和交流互動所累積的成果。我將在這個堅實基礎上,持續推動兩岸關係的和平穩定發展。」 2015年12月22日在與七大工商團體對話,蔡英文除了重申上述「維持兩岸現狀」基調外,也強調與中國大陸互動的3原則:「有溝通」、「不挑釁」、「沒有意外」等三大原則。 2016年1月20日,勝選後第5天,蔡英文藉由媒體專訪,進一步提到「兩岸都應該共同去珍惜與維護,在這個基本債務協商事實與既有政治基礎上,持續推動兩岸關係的和平穩定與發展」;「既有政治基礎」,包含四個關鍵元素:一是1992年「兩岸兩會會談」的歷史事實、以及雙方求同存異的共同認知。二是中華民國現行憲政體制。三是兩岸過去20多年來協商和交流互動的成果。四是台灣的民主原則以及普遍民意。 如今,蔡英文就職演說,兩岸論述大體上仍舊維持過去基調,但提到「根據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及相關法律,處理兩岸事務」,無疑是為了迴避「九二共識」和「兩岸同屬一中」,然而由於中華民國憲法及現行法律架構,將兩岸定義為「兩個地區」。憲法及增修條文將兩岸劃分為自由地區與大陸地區;兩岸人關係條例中,第一章第一條開頭即稱「國家統一前」,第二條明文定義台灣地區指台澎金馬及政府統治權所及之其他地區、大陸地區指台灣地區以外之中華民國領土。因此,蔡英文的就職演說強調遵循憲法、兩岸人民關係條例及相關法律,係採用迂迴講法,間接表明兩岸關係非國與國關係。不過,蔡英文若放任民進黨在立法院暴衝,依靠多數優勢強行通過「台獨化」法案,恐將迫使兩岸在主權議題攤牌,為台灣人民帶來災難。 (三)中共的強烈回應 2016年5月20日,中共中央台辦國務院台辦負責人就當前兩岸關係發表談話,強調:我們注意到,臺灣當局新領導人在今天的講話中,提到1992年兩岸兩會會談和達成了若干共同認知,表示要依據現行規定和有關條例處理兩岸關係事務,在既有政治基礎上持續推動兩岸關係和平穩定發展。但是,在兩岸同胞最關切的兩岸關係性質這一根本問題上採取模糊態度,沒有明確承認“九二共識”和認同其核心意涵,沒有提出確保兩岸關係和平穩定發展的具體辦法。這是一份沒有完成的答卷。 同時大陸國台辦強調:「對台大政方針是明確的、一貫的」。特別包括下列幾方面: 1.將繼續堅持“九二共識”政治基礎,堅決反對“台獨”,堅定維護一個中國原則,同臺灣同胞和臺灣所有認同兩岸同屬一中的黨派和團體一道,努力維護台海和平穩定,維護和推進兩岸關係和平發展,爭取祖國和平統一的前景。 2.將進一步擴大兩岸同胞交流往來,推進各領域交流合作,深化兩岸經濟社會融合發展,增進同胞福祉和親情,共同構建兩岸命運共同體,攜手實現中華民族偉大復興。 然而,對於大陸國台辦與陸委會的聯繫溝通機制,以及海協會與臺灣海基會的協商談判機制,則強調該機制是建立在“九二共識”政治基礎之上。只有確認體現一個中國原則的政治基礎,兩岸制度化交往才能得以延續。 2016年5月21日,大陸國台辦更進一步重申:「只有確認堅持『九二共識』這一體現『一個中國』原則的共同政治基礎,兩部門聯繫溝通機制才能得以延續。」至於,海基會和海協會的雙邊授權協商,大陸海協會負責人同樣表示,兩會協商必須建立在「九二共識」共同政治基礎上,才算是兩岸雙方正式授權。 由於兩岸聯繫和兩會協商機制,是兩岸關係最核心的部分,其中,陸委會與大陸國台辦的工作聯繫機制,是2014年才由王郁琦與張志軍兩人在南京確定後才啟動,至今不過兩年有餘,去年11月「馬習會」後,再加上了兩部門首長的「兩岸熱線」,兩者對兩岸的溝通理念、協調各項紛爭、歧見,以及避免誤判,都甚有幫助,如今兩岸聯繫機制暫停,將使兩岸關係陷入晦暗與動盪。 (四)兩岸經貿面對的變數 對兩岸經貿協商而言,由於海基會與海協會是兩岸協商、簽署協議的主體,雖然馬英九8年任期創造的協商模式,已是官員上場,但是簽署協議時,則移由海基會董事長與海協會長簽字,但名義上所有協議都是兩會在雙方政府授權下簽署,如今海協會與臺灣海基會的協商談判機制暫停,將使得未來的兩岸經貿協商充滿變數。 就兩岸經貿協議之執行而言,由於「兩岸經濟合作委員會」(以下簡稱經合會)是依據「兩岸經濟合作架構協議」(以下簡稱ECFA)第11條,在兩會(海基會及海協會)架構下,所設立的磋商平台及聯繫機制,主要在處理ECFA後續協商議題之業務溝通,以及落實ECFA議定事項執行等相關事宜。如今,海基會和海協會的聯繫溝通機制暫停,將影響兩岸經濟交流與合作,更將無法有效解決兩岸經貿交流過程中所面對的障礙與問題,對未來兩岸經貿制度化與合作之推動,極為不利。 此外,自2009年起,中國電子視像行業協會副會長白為民每年都會利用5月底、6月初出席兩岸顯示產業合作研討會,以及台北國際電腦展(Computex)的機會,率大陸彩電大廠來台與台灣面板業者敲定年度面板採購事宜。去年白為民來台對外宣稱採購面板2,700萬片,金額45億美元。今年原定於6月來台來台採購面板的行程「肯定到不了」。白為民不諱言,這與當前兩岸關係的大環境有關,顯示未來可能影響兩岸產業合作之推動。 在陸客來台方面,雖然陸方不認有打壓我國觀光業的指示,但今年年初已傳出陸方通知,3月20日以後會減少出團,預計恐縮減赴台陸客的2/3配額;2016年4月7日交通部長陳建宇證實,陸方已經有技巧性的方式拒發大通證(大陸居民往來台灣通行證)。觀光局指出,今年大陸五一長假3天假期,來台團客較去年同期大減近30%,就連陸客申請來台證件數也減少近30%,顯然大陸限縮陸客來台已採取實際行動,讓相關業者相當擔憂。 (五)結語 蔡英文的就職演說,雖然沒有使用「九二共識」的字眼,但演說中明確提到,政府會尊重1992年兩岸會談的歷史事實,並會根據「中華民國憲法」、「兩岸人民關係條例」及相關法律處理兩岸事務。對此,大陸國台辦回應指出,這是一份「沒有完成的答卷」,指蔡英文沒有明確承認「九二共識」的核心意涵,顯示大陸對蔡英文持「聽其言、觀其行」的立場。 然而,由大陸國台辦重申「海基會和海協會的雙邊授權協商,大陸海協會負責人同樣表示,兩會協商必須建立在「九二共識」共同政治基礎上,才算是兩岸雙方正式授權。」顯示大陸的意志十分堅定明確,不容有半分折扣與模糊,而兩岸聯繫和兩會協商機制暫停,對兩岸經貿協商協商、貨貿協議談判、經貿制度化與產業合作之推動,都將帶來影響。 (來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1713期)【中央網路報】

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